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(原标题: 中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》 ) 新华社北京2月23日电 近日,中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)。《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计,提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求,是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。《规划》指出,做好新时代党内法规制定工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持依法治国和依规治党有机统一,坚持思想建党和制度治党同向发力,以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板,使党的各方面制度更加成熟、更加定型,增强依法执政本领,提高管党治党水平,确保党在新时代中国特色社会主义的伟大实践中始终成为坚强领导核心。《规划》提出,要适应新时代坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高,执行力明显提升,系统性、整体性、协同性明显增强。《规划》强调,做好党内法规制定工作,要坚持正确政治方向,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导、紧紧围绕以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设,确保全党坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。坚持以党章为根本遵循,全面贯彻党章精神和党章规定,特别是将十九大党章修正案的新规定和新要求细化具体化,切实维护党章权威性和严肃性。坚持问题导向,直面人民群众反映强烈,弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性的问题,发挥制度的治本作用,抓紧制定实践亟需、条件成熟、务实管用的法规制度,堵塞制度漏洞。坚持立改废释并举。坚持党内法规和规范性文件相得益彰。坚持党内法规同国家法律衔接和协调。《规划》指出,要突出准则在党内法规制度体系中的特殊地位和作用。在已有党内政治生活准则和廉洁自律准则基础上,研究制定党的思想道德、密切联系群众方面的相关准则,为规范党组织活动和党员行为提供基本准绳。要完善党的组织法规。坚持民主集中制这一根本组织原则,全面规范党的各级各类组织的产生和职责,夯实管党治党、执政治国的组织制度基础,为坚持和加强党的全面领导、实现党在新时代的历史使命提供坚强组织保证。重点制定中国共产党中央委员会工作条例、中国共产党纪律检查委员会工作条例、国有企业党组织工作条例、中国共产党支部工作条例等党内法规;修订中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例、中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、中国共产党党组工作条例(试行)等党内法规。要完善党的领导法规。坚持党对一切工作的领导,完善党的领导体制机制,改进领导方式,提高执政本领,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把党总揽全局、协调各方落到实处。重点制定中国共产党重大事项请示报告条例,党中央领导全面深化改革工作、经济工作、法治工作等方面的规定,中国共产党农村工作条例、宣传工作条例、组织工作条例、政法工作条例、机构编制工作条例、群团工作条例、外事工作条例、人才工作条例等党内法规;修订中国共产党统一战线工作条例(试行)、中国人民解放军政治工作条例等党内法规。要完善党的自身建设法规。坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,增强党的建设工作的科学性和有效性。重点制定加强党的政治建设方面的法规制度、党员教育管理工作条例、公务员职务与职级并行规定、党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定等党内法规;修订党政领导干部选拔任用工作条例、中央企业领导人员管理暂行规定等党内法规。要完善党的监督保障法规。按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,切实加强对党组织和党员干部的监督、奖惩、保障,建立健全相关法规制度,形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制,确保行使好党和人民赋予的权力。重点制定党政领导干部考核工作条例、纪律检查机关监督执纪工作规则、党内关怀帮扶办法、组织处理办法等党内法规;修订中国共产党党员权利保障条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例、中国共产党党内法规制定条例等党内法规。修订完善信息、督查、机要密码工作等方面的法规制度。《规划》强调,要认真抓好组织实施。列入本规划的制定项目,绝大多数要在2021年前完成。承担中央党内法规起草任务的部门和单位要高度重视,加强组织领导,制定工作方案,确保完成好党中央交给的起草任务。要深入调查研究,摸透实情、找准问题,确保每部党内法规都质量过硬,立得住、行得通、管得了。各级各类党组织要切实把执规责任扛起来,加大宣传教育、监督检查、问责追责力度,以钉钉子精神抓好党内法规贯彻落实。
美国参议员们提议禁止中国通信设备准入美国  新浪美股讯 北京时间9日 俄罗斯卫星网报道,美国参议员们提出一项法案修订案,希望禁止国家机构和政府采用中国通信设备制造巨头华为技术有限公司和中兴通讯股份有限公司(ZTE)的设备。参议员们认为,这些公司与中国政府密切相关,可能借助自己生产的通信设备收集情报。整体而言,美国以国家安全威胁为借口,不愿意让中国产品准入国内市场。中国制造的电子设备确实可能成为“特洛伊木马”吗?抑或美国只是惧怕市场竞争?  上述修订案由阿肯色州参议员汤姆·考顿(Tom Cotton)和佛罗里达州参议员马克·卢比奥(Marco Rubio)提出。法案中指出,华为技术有限公司实际上“华为相当于中国政府的一个部门,他们完全有能力通过黑入自家设备来窃取美国官员的信息”。  文件中还说,“还有很多公司能满足我们的技术需求,我们不能让给让中国特工部门这么容易窃听我们” 。  该修订案几乎一字不差地重复了此前由德克萨斯州共和党籍众议员迈克·科纳韦(Mike Conaway)所提出的类似文件。科纳韦在发表在自己网站的声明中确认,华为技术有限公司和中兴通讯(000063,股吧)股份有限公司的产品威胁美国国家安全,使用他们的设备“就是在邀请中国特工机关全方位介入我们的生活”。科纳韦援引了众议院常设特别情报委员会(HPSCI)的立场,后者认为,中国华为技术有限公司可能与中国特工部门分享从美国用户那里获得的信息。  这远远不是中国通信巨头在美国市场上所遭遇到的首个困难。2012年,美国国会提交报告称,华为技术有限公司积极与中国政府合作,为中国政府供应网络间谍设备和技术。从那时起,中国华为技术有限公司就被禁止参与美国国家机构的招标,也被禁止向美国国家机构供应网络设备。这一措施扩展到华为技术有限公司更广泛的通信设备门类,其中包括智能手机。参议员们认为,哪怕是普通美国人也不希望使用中国生产的智能手机。更不用说官员们很早前就可能通过电话渠道向中国特供机构泄露了重大国家机密。  因此,美国政府试图对商界施压,以便限制中国制造商的通信设备产品在本地市场上扩散。例如,美国移动通信运营商电信电报公司(AT&T)在最后一刻撤销了与华为技术有限公司关于通过本公司在美网络销售中国制造智能手机的协议。据路透社此前援引一名官员的话报道,美国国会警告各个美国公司,与华为技术有限公司的联系可能限制他们和美国政府合作的机会。此后美国电信电报公司很快取消了与华为的交易。  美国当局为何这么担忧中国的通信设备公司?中国现代国际关系研究院世界经济研究所副研究员徐飞彪认为,隐藏在这种现象的背后的只有贸易保护主义。  “首先,华为此前已经多次遭遇美国为其设置的障碍,美国这些举措的保护主义成分是非常明显的。美国经常打着‘国家安全‘这个旗号否决中国的投资,对经贸领域一些他们认为较为重要的产业实行贸易保护主义,这是他们近年来比较流行的做法。  因为‘国家安全‘这一理由在WTO规则中的描述较为模糊,他们可以借此避开贸易规则上的纠纷,拥有一定的操作空间。所以,利用‘国家安全’对他国实行贸易保护主义这个手段,他们很容易成功。其次,事实上,美国此次所否定的这两家中国企业并不是国营企业,而是民企。如果真如美参议员所说,上述企业设备能够收集情报,我们早就可以对他们的技术和产品进行如法炮制了。对于类似案例,中方企业也曾诉诸法庭,但其结果往往是耗时长,成本高,打赢官司的可能性却不是很大,中方企业申诉成功的案例非常少,尤其是涉及国家安全的案例,就更难成功了。再次,美国的这些做法是单方面的措施,他们也无法列举极具说服力的案例和证据,说明中国政府利用企业设备收集情报。美国之所以这样做,无非是由于中国近年来在高科技领域,尤其是IT领域的比较优势越来越突出,竞争力越来越强,让他们感到了威胁,故而借国家安全之由实施保护主义保护所谓的敏感产业和敏感领域。“  确实,美国以国家安全为借口,拒绝许多知名中国公司准入本国市场,这些公司不只包括通信设备公司。今年1月初,美国政府叫停速汇金(MoneyGram)汇款服务公司将自身出售给中国金融科技巨头蚂蚁金服(Ant FinancialServices Group)的交易。2017年10月,美国政府叫停莱迪斯半导体公司(US Lattice Semiconductor)以13亿美元出售给与中国国有资本有关系的私人股本公司峡谷桥资本合伙公司(Canyon Bridge Capital Partners)的交易。中国泛海控股(000046,股吧)集团(China Oceanwide Holdings Group)以27亿美元收购总部位于弗吉尼亚州首府里士满的大型综合金融保险集团公司Genworth Financial Inc。 的交易也被取消。


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